锡盟档案局在盟委、行署的正确领导和自治区档案局业务指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，贯彻全国档案局长馆长会议精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持依法治档，坚持围绕中心、服务大局，持续抓好“三个体系”建设，着力提高档案工作规范化、法治化、信息化水平，推动全盟档案事业迈上新台阶。现将自查情况汇报如下：

    一、主要任务完成情况

    （一）档案法治建设深入推进。

    一是将《中华人民共和国档案法》列入全盟“七五”普法规划，将档案工作列入《锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，将扶贫开发档案工作列入了《盟委工作要点》，将“档案工作管理及档案规范化建设”列入了《旗县市（区）党政领导班子绩效考核指标》，为提升全盟档案工作规范化、科学化管理水平提供了保障。二是根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《档案管理违法违纪行为处分规定》和《内蒙古自治区档案条例》等法律法规进行梳理，共梳理出行政权力事项10项，其中行政确认1项、行政处罚5项、行政强制措施1项、行政监督检查1项、其他权力2项，按照法律法规明确了事项名称、设定依据、责任主体、办理基本流程、责任事项、追责情形及追责依据。三是通过与法制部门的沟通协调，将《中华人民共和国档案法》列入了自治区网络在线学法及考试平台。制定了《锡林郭勒盟档案局随机抽查事项清单》、《锡林郭勒盟档案局档案行政执法人员名录库》、《锡林郭勒盟档案局档案行政执法检查对象名录库》和《锡林郭勒盟档案局“双随机、一公开”实施细则》，并在网上公示，使档案执法机制进一步健全。四是积极推进“互联网+监管”工作，参加了全盟在线政务和“互联网+监管”集中办公，对目录事项进行了认真梳理，确认了3项政务服务事项和4项监管事项，完成了实施清单的编制和修改，为推进一体化网上政务服务体系奠定了基础。五是进行档案执法检查。2018年11月5日—16日,盟档案局班子成员带队，13名执法人员组成3个执法监督检查组，对24个盟直机关、企事业单位的档案工作进行了档案行政执法监督检查。执法监督检查组按照执法监督检查程序，围绕档案工作组织保障及队伍建设、文件材料收集归档、档案安全防范措施、档案信息化建设等方面，听取被检单位自查汇报、实地查看档案库房、档案信息系统、询问情况和查核资料等形式进行，认真填写了《档案行政执法检查记录表》，两周后向24个被检单位印发了《档案行政执法监督检查反馈意见书》，其中对存在问题突出的10个单位提出了整改建议。按照《内蒙古自治区档案行政执法案卷管理办法（试行）》，规范整理档案行政执法案卷24卷。通过档案行政执法监督检查，进一步提高了盟直单位领导及工作人员档案法治意识和档案工作规范化水平。 全盟各级档案局对本地机关企事业单位及苏木（乡）镇开展了档案行政执法检查，共计530余次。六是积极开展档案法规宣传工作。为了纪念“6·9国际档案日”和《中华人民共和国档案法》的颁布,近几年来全盟档案系统通过开展“6·9国际档案日”现场宣传活动以及组织全盟档案法律法规知识竞赛、参加自治区征文等形式，将档案法律知识传播到机关、企业、学校、社区，扩大了档案法律法规的社会宣传覆盖面，提高了影响力，取得了较好的社会效果。

    （二）档案资源建设成效明显。

    做好档案接收进馆工作。2016年，盟委办公厅、行署办公厅印发了《关于调整盟档案馆档案接收范围的通知》，将盟馆档案接收单位扩大到229个，为依法规范接收档案提供了依据。我局相继制定了《锡盟档案馆接收档案办法》、《锡盟档案馆档案接收计划》和盟馆接收档案全宗名册。近年来，盟馆接收了锡林浩特农村合作银行等涉及民生单位的档案共计47674卷，资料100余册，13个旗县市区档案馆共接收档案95051卷件、实物档案966件，进一步丰富了馆藏。其中，西乌旗档案局完成了“草原母亲与三千孤儿”（80名）特色档案资料征集和整理工作，同时组织编撰了70多万字100多幅照片的《草原的子民》初稿。并将全国道德模范、烈士吉日嘎拉同志的档案资料及实物共261件接收进馆，设立了吉日嘎拉同志展厅。二连浩特市档案局收集2018、2019中国•二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会档案25件，十个全覆盖文书档案94卷、37件，85幅图片。太仆寺旗档案局征集书籍6册，收集整理档案48件、资料257册、照片27张。征集太仆寺旗草原酿酒有限责任公司产品标签33个、主要奖项复印件9个。苏尼特左旗征集建立了旗5个名人的全宗档案。

    加强档案基础业务建设。“十三五”期间，每年对旗县市（区）档案局（馆）进行档案工作目标考核，并对考核情况进行通报。深入各旗县市（区）和盟直机关企事业单位400余次监督指导档案业务，盟委办转发了《盟档案局关于对盟直机关档案工作检查情况的通报》，与盟司法局联合出台了《锡林郭勒盟社区矫正档案管理办法》，使档案工作更加规范科学。“十三五”期间，共有40个机关单位档案测评达到自治区一级单位,有2个机关单位晋升为自治区二级单位。

    做好精准扶贫档案工作。为了做好我盟精准扶贫档案工作，推进精准扶贫档案工作规范化管理，锡盟档案局先后向各旗县市（区）及相关单位转发了国家档案局、国务院扶贫开发办公室及自治区档案局、扶贫办关于做好精准扶贫档案的相关文件，多次与盟扶贫办联系，了解全盟精准扶贫工作进展情况，明确档案整理办法及使用标准。各旗县市（区）档案局都对辖区内的精准扶贫档案工作进行了业务指导。近两年来，正镶白旗、阿巴嘎旗和苏尼特右旗分别举办精准扶贫培训班，邀请盟档案局业务人员进行了精准扶贫档案工作专题讲座。2018年6月19--22日，自治区档案局抽调相关盟市档案业务人员与自治区档案局专家共同修订《精准扶贫档案管理规范》，我局业务人员参与了规范的修订工作。9月26--29日，自治区档案局会同自治区扶贫办联合举办“全区精准扶贫档案管理培训班”，我局2名业务人员参加了培训。

    做好土地确权登记颁证、草原承包经营权确权登记颁证档案管理工作。对土地确权档案进行核查。2017年10月，为确保我盟土地承包经营权确权登记颁证成果达到国家和自治区要求，锡盟土地草原承包经营权确权工作领导小组办公室组成检查组对太仆寺旗土地承包经营权确权登记颁证工作进行了核查。按照《内蒙古自治区农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》要求，盟档案局业务人员从档案管理制度、分类、整理和编目四个方面对试点旗县太仆寺旗千斤沟镇等6个乡镇的12个村和太仆寺旗农牧业经营管理站进行了核查。检查组召开核查情况通报会，指出了档案工作中存在的问题及困难，并要求各苏木乡镇按照《内蒙古自治区苏木、乡镇档案管理办法》，加强苏木乡镇档案信息中心建设。做好土地确权档案的监督指导。2017年12月，盟档案局会同盟生态委赴阿巴嘎旗生态委指导草原确权文件整理归档工作，按照《内蒙古自治区农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包及基本草原划定档案管理办法》要求，对草原确权文件材料收集、分类等做了全方位指导。2018年1月，在阿巴嘎旗与盟生态委联合举办了全盟草原确权承包登记颁证档案业务培训班。2018年7月，指导苏尼特左旗档案局出台了《苏尼特左旗牧区集体产权制度改革档案管理办法》。2019年6月，与盟农牧业局联合转发了《内蒙古自治区农村牧区集体产权制度改革档案管理办法（试行）》。太仆寺旗档案局完成确权登记颁证档案归档59371卷。

    做好重点建设项目档案工作。“十三五”期间，我局大力加强重点建设项目档案管理，业务人员重点对苏尼特右旗50MWp光伏发电等40个项目档案工作进行了多次业务监督指导，其中内蒙古太仆寺旗富盛太阳能科技有限公司24MWp光伏扶贫等21个项目通过验收。

   （三）档案利用服务情况。

    加强档案开放工作。截至2019年年底，盟档案馆共开放馆藏应开放档案90251卷。13个旗县市（区）档案馆共开放馆藏应开放档案95421卷。

    提高档案提供利用能力。盟馆不断创新服务机制，致力于档案开发与利用，最大限度地简化查档手续，方便群众查阅利用档案，共接待档案资料查阅利用者1052人次，利用档案26468卷（件），复制档案1337卷（件）4548张。13个旗县市（区）档案局（馆）共接待档案资料利用者4712人（次），共查阅利用档案13855卷（件、册）。为领导决策、群众办理社保、核实工龄、举办展览等提供了大量详实的第一手资料，解决了群众很多棘手的实际困难和问题，有效地发挥了档案的凭证和参考作用，取得了良好的社会效益。

    做好国家重点档案保护与开发工作。根据《国家重点档案保护与开发项目管理办法》、《国家重点档案专项资金管理办法》，按照国家档案局、自治区档案局关于做好国家重点档案目录基础体系建设工作的通知要求，完成了盟馆、多伦县档案馆等11个综合档案馆国家重点档案的翻译、编目、著录等文件级目录采集工作，我盟国家重点档案共有697卷1400件，共采集国家重点档案目录15089条。同时积极开展国家重点档案保护与开发工作。2017年9月，上报了馆际联合项目《查干敖包庙宗教与经济文化专题研究开发》，项目经论证已通过。2018年拨付30万元，完成了550件蒙满藏文档案的全文翻译工作，目前正在规范整理中，将进一步组织专家进行评审和验收。2018年10月，上报了围绕社会关切的重点专题开发任务《查干敖包庙宗教与经济文化档案史料汇编》。

    (四)档案信息化建设不断推进。

    2016年锡林郭勒盟档案局（馆）迁入新馆办公以来，投入了大量人力、物力、财力，加快馆藏纸质档案数字化工作的进程。按国家和自治区要求，形成了《中共锡盟委办公厅关于研究盟级档案及史志数字化管理与应用有关事宜的会议纪要》，盟局增设了信息技术科，解决了档案数字化建设经费74万元，专门配备了数字化设备，组织业务人员参加了全区档案信息化建设培训班和第三期新颁布的档案数字化标准解读暨数字档案馆室建设培训班，并赴自治区档案局（馆）和乌兰察布市档案局（馆）学习考察档案数字化的先进经验和做法，提升了档案数字化专业技能，为推进全盟档案数字化建设提供有力保障。

    根据《内蒙古自治区档案事业发展“十三五”规划》，制定了盟级馆藏档案数字化规划。2018年起，计划用三年时间完成4.5万卷（件）永久档案的数字化任务，占总量的51%。2018年投入资金64.5万元，进行了档案数字化前期整理10590卷（件），归档文件2787件，建立了目录数据库，采集案卷级目录和文件级目录129474条，全文数字化扫描采集图像1002657页，并通过了自治区验收。2019年盟财政列入预算56.5万元，计划完成1.5万卷件（约100万页）的扫描录入工作。目前完成数字化前电子目录采集83521条（含案卷目录及卷内目录），全文数字化扫描采集图像403265页，并实时跟进扫描采集的电子档案图像处理和电子目录检查核对工作，并进行了数据备份工作，保证档案数字化质量和安全。

    西乌旗在2014年旗财政投入60余万元建设了数字化档案馆的基础上，每年投资20万元用于档案数字化建设。截至2019年底，西乌旗档案馆已完成文件级目录17余万条、全文扫描100余万幅，纸质转换率达到60%，实现了部分馆藏纸质档案与电子档案的挂接。各苏木镇、旗直各单位的档案数字化工作同步推进，2017年实现各苏木镇、旗直各部门档案管理系统软件安装全覆盖，安装使用率为100%，是全盟首家各苏木镇、旗直机关全部使用档案管理软件的旗县。2018年，在旗直属科局10个二级单位中试点开展档案数字化工作，同时从2018年开始，对各苏木镇、旗直部门单位到期电子档案开展移交进馆工作。

    （五）档案安全体系建设不断加强。

    档案馆库建设。盟档案局（馆）采用拆迁置换的方式在新区新建盟馆，严格按照国家《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》设计和规划，建筑面积7000㎡，达到国家地市级三类馆建设标准，于2013年9月12日正式开工建设，2015年竣工，2016年8月搬入新馆办公。档案馆内设有文书档案库、图书资料库、档案阅览室、现行文件阅览室、消毒室、微机室、监控室、数字化专用场地等，基本实现档案馆五位一体功能。现馆藏档案主要有：文书档案、科技档案、专门档案、会计档案、照片档案、声像档案、图书资料等。馆藏档案主要以纸质为主，内容涉及政治、经济、历史、文化体育、科学技术等各领域，真实地记录了我盟历史发展变迁。新馆安装了消防气体灭火自动报警系统、安防监控报警系统、电梯、密集柜、消毒柜、加湿器、温湿度记录仪、档案整理工作台等设备。按照国家《中西部地区县级综合档案馆建设规划》要求，“十二五”、“十三五”期间，中央财政分别下达锡林郭勒盟中西部地区旗县级综合档案馆建设项目9个和4个，实现了全盟13个旗县市（区）全覆盖，并按照《档案馆建设标准》、《档案馆建筑设计规范》要求进行规划设计和选址施工，并做到了专款专用。截至目前，二连浩特市档案馆、锡林浩特市档案馆、阿巴嘎旗档案馆、苏尼特左旗档案馆、东乌珠穆沁旗档案馆、西乌珠穆沁旗档案馆、正镶白旗档案馆、太仆寺旗档案馆、乌拉盖管理区档案局和多伦县10个档案馆已搬入新馆办公。镶黄旗档案馆建设项目完成了主体工程，正在进行室内装修，计划2020年上半年搬入新馆。苏尼特右旗档案馆建设项目主体工程已完成，预计2020年10月投入使用。正蓝旗档案馆建设项目主体工程已完成。

    档案安全建设。盟档案局坚持预防为主，把加强防范作为确保档案安全的根本，牢固树立防患于未然的思想，并把各项防范措施落细落实，建立健全了 安全管理制度，将档案安全工作列入旗县市（区）档案工作目标考核重要内容，建立完善了《档案工作突发事件应急预案》，并重视应急培训和演练，每年定期开展消防应急安全演练，提高了遇到突发事件的应急能力。在日常工作中，按照“八防”要求，定期对馆库进行安全检查，节假日安排领导干部和职工值班，及时排除存在的安全隐患，避免档案安全保管事故的发生，保障了档案资料的安全完整。把档案信息系统安全保护工作纳入档案信息化建设整体布局，积极筹划档案数据的异地异质备份等工作，通过一系列行之有效的措施，确保了档案实体和信息的绝对安全。

    （六）档案队伍建设不断加强。

    2014年以来，按照有关规定和程序，推荐1名正处级干部，1名副处级干部，3名正科级干部，推荐提拔6名副科级干部，进一步调动了机关干部干事谋事的积极性。采取“以整代训”和“以会代训”的方式开展档案业务培训，累计培训机关企事业单位档案业务人员3000余人次，提高了档案业务人员业务素质和水平。

    二、工作亮点

    一是做好涉改部门档案工作。深入学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅转发《国家档案局关于在地方机构改革中加强档案工作的意见》，深入涉改部门实地调研、指导档案规范整理、交接等工作，确保机构改革中档案齐全完整、安全保管。与盟编办联合举办了全盟机构改革培训班，就机构改革档案归档移交等工作进行了讲解，为各旗县市（区）档案行政部门提供了机构改革档案工作的培训材料，统一了全盟对机构改革档案处置工作的口径，为做好全盟机构改革档案管理、移交工作打下了基础。西乌旗档案局加强涉改单位的档案整理移交工作，接收了24个涉改单位印鉴档案257枚，进馆各类档案5687卷（件）。二连浩特市档案局下发了《关于做好机构改革中档案移交工作的通知》，接收撤销单位文书档案2174件，牌匾16块，公章8枚。

    二是做好重大活动档案管理工作。按照《内蒙古自治区重大活动档案管理办法》要求，在2019年“辽阔草原 锡林颂歌”那达慕大会筹委会成立之后，我局业务人员多次对那达慕活动中形成的文件材料归档工作进行业务指导，明确了那达慕大会文件材料收集范围，为确保档案齐全完整、规范整理和接收入馆奠定了基础。苏尼特右旗对“2017年国际时装周”“2017年中国苏尼特国际绒毛节”中形成的档案资料的规范整理进行了业务指导，并接收入馆。

    三是苏尼特左旗加强对草原确权档案和牧区产权制度改革档案的指导工作。旗巴彦哈拉图嘎查作为农业部牧区产权制度改革8个试点之一，在档案整理工作中没有经验可以借鉴，业务指导人员积极介入，制定了《全旗牧区产权制度改革档案管理办法》《档案收集整理范围》及《牧区产权制度改革保管期限表》，巴彦哈拉图嘎查牧区产权制度改革工作的顺利完成，并在全区首家挂牌，确保了全旗牧区产权制度改革工作的顺利完成。从2018年至今共有20多批次区内、盟内人员在旗档案馆参观交流牧区产权制度改革工作经验。2019年5月30日—31日，全盟农村牧区集体产权制度改革现场会在我旗召开，行署副盟长侯志民及盟行署办、盟农牧局相关负责人，各旗县人民政府分管农村牧区工作旗长、农牧和科技局局长、经管站工作人员等相关人员参加此次现场会。观摩团一行在旗档案馆观看了旗集体产权制度改革专题片，并通过听汇报、看资料、实地调研等方式，现场观摩学习我旗牧区产权制度改革档案及经验和做法。

    三、存在的主要问题

    （一）档案信息化步伐缓慢。数字档案馆建设未列入全盟电子政务等信息化工程建设整体规划之中，又因新馆建设、资金匮乏、计算机专业人才紧缺等因素，致使档案信息化相对于先进盟市进展滞后，严重影响档案资源的开放利用。

    （二）档案部门机构改革中面临的问题和困难。档案部门机构改革以来，盟档案局和大部分旗县市（区）档案局一样只是将档案行政管理职能上划到党委办公室，三定方案未定，人员未转隶，严重影响档案工作的正常开展。2007年参公以来，按照上级有关部门要求，不准参加职称评定，导致档案部门多数人员没有职称或职称很低，所以解决档案人员身份问题也面临很大困难。

    四、“十四五”规划编制工作的意见建议

    （一）抓好档案信息化工作。进一步规范电子文件资料归档与管理标准，推动实行文件档案电子化管理。并建议建立统一的电子档案查阅网络系统，实现各级档案查阅信息化。

    （二）进一步加强档案执法能力。建议能够多举办有关档案执法、档案规范化整理、标准化档案室建设方面的培训等方式，进一步提高档案人员专业素质，提高工作能力。